一、编制工程概况（工程综合说明）

在编制招标文件时，工程概况叙述的目的在于帮助投标单位了解工程项目情况。主要内容包括招标人名称、工程名称、地点、规模、地质地貌、气候条件、现场情况、工程情况（结构类型、建筑物构筑物形式及数量、主要建筑内容、对周边要求、设计标准）有时还提供工程建设概算、建设前期准备情况和祥勘资料等。

如为房屋建筑稍微简单一些，但应表述清楚，最起码应将建筑房屋地点、数量、建筑面积、层数、层高、总高、结构类型、基础形式、屋面形式、现场情况等说清楚。如果工程为一个小区或组团，可将其标号，按结构形式或同类图纸划分标段后加以说明。如果工程为各个单体而用途、结构不同就必须逐个介绍清楚，按各个单体工程描述。

工业项目的工程概况技术要求应描述的更为详细和清楚，如抗渗、防火、耐温、自控系统的特殊要求及所采用的工艺，所安装的设备等。有些工业建筑项目，其构筑物较多，如多种池类，地下通道、烟囱、塔类、炉体等，技术要求特殊，一般应载明其特殊要求（按各单位工程）。

高阶段招标时，（如可研和初步设计阶段）由于无施工图纸，对建设对象的描述应尽量详细，要使投标单位根据所提供的几张初步设计图纸，即可编制投标时的施工组织设计、取费费率及人工工资单价。描述内容如主体建筑面积、层数、层高、总高、平面尺寸<长度和宽度）结构形式（钢结构还是钢筋砼结构、混合结构等）大跨度还是空间结构，基础形式（是深基础还是浅基础，桩基还是筏式基础），屋面形式（是卷材屋面还是刚性屋面），门窗材料，内外墙装饰材料，各层天棚，地面装饰等情况。特别对有些部位的构件要标出，机电设备安装、采暖系统、给排水系统、电力系统、通风系统、消防系统、筑炉等应有所叙述。还应提供建筑总平面布置图，主体建筑的要有平面布置图，剖面图和结构平面图。要让投标人打眼一看基本能明白整个项目情况，如大体位置、大体结构及规模等。

过去，国家还没有推行工程量清单报价时，由于业主项目实施的急促性，项目经常使用取费费率加人工工资单价报价的方式在可研和初步设计阶段进行招标，这种方式在工程招标的实践中，经过验证，对业主的管理水平要求较高，如管理水平薄弱则弊大于利，所以现在已经不常使用了。但抢险救灾项目由于需要赶时间还经常能用到。

低阶段招标（初步设计阶段或施工图阶段）时，业主已有提供了整套设计图纸或施工图纸并提供了工程量清单，工程概况可以写的简要些，但要把工程概况、地质地貌、气候条件、建筑规模、特点写出来，让投标人基本能在工程概况中就能了解项目大体情况。招标文件发售时，除发给投标单位全套施工图纸外，如港口、码头、桥梁等特殊工程，还应附工程附近的海域图和施工地点工程区形势图等。

工程招标时招标人应提供祥勘资料，没有祥勘时也应提供初勘资料。

编制招标文件时，招标代理机构对项目概况的编制应从可行性研究报告和初步设计文件中查找，或由施工图纸中查找和计算出。
二、参考资料

编制工程类招标文件时，尤其是编制特殊行业中基础工程（如工业厂房、桥梁、涵洞、码头、水坝等）时，除招标文件中的工程概况外，还应编制一套详细的参考资料与招标文件同时发售，对其所施工工程的项目状况和现场条件做出详细说明。

在工程建设中，现场条件指工程建设在施工现场进行施工前所具备的条件，这些条件对施工组织设计和具体施工有直接影响，也直接影响到工程报价和工程造价。参考资料中的现场条件含自然条件、水文地质勘察及经济条件等，文件中应做详细介绍，使投标人熟悉其工程施工环境，合理考虑风险，在编制施工组织设计时得以考虑周全，并合理报价。一般讲，现场条件中包括自然条件、经济条件、环境条件、生活福利条件等其他招标人认为需提供的资料。

投标单位在购买招标文件后应进行现场踏勘，详细了解和调查参考资料中所提供的这些条件，作为编制施工组织设计和报价时的依据。

项目状况在工程概况中已经标明，大型特殊工程招标时，再在参考资料中详细说明一下即可。

下面将现场条件的具体内容介绍如下：

（一）自然条件

自然条件包括施工现场所在地的地理、地形、地质、水文、气象、地震等资料。

1、地形测量

地形测量是给设计提供各种地形图和控制网点。也是施工必用的原始资料。其范围根据工程大小而定，大型工程除整个建设场地外，还有如矿区、厂区、预定建筑的铁路、公路、码头等永久工程的区域。

大型工程（如大中型钢铁厂、石化厂、机械厂、水利水电工程、火力发电厂、各类矿区等）的测量有（1）控制测量（如三角测量、导线测量、水准测量）；（2）地形测量；（3）线路测量（如铁路、公路、输电线路、通讯线路、架空索道及各种长途管线的定线测量）；（4）其它测量（如沉降位移观测、地质钻探定点、分方测量）。

通过地形测量可了解建设项目（或单项工程）所在地的地址位置、地形、地貌。招标人提供的地形图是投标单位编制施工总平面图的依据。还应提供建筑总平面图和施工场地的坐标和工程依据。

2、工程地质勘察

工程地质勘察是查明建设场地的地质、土壤、构造、岩土性质、不良地质现象、地下水等工程地质条件以及其对场地稳定性影响，对地基承载能力和稳定性作出评价。请注意，这里所说的勘察，不是地质资源的勘察，（如找各种矿源、水源、石油、天然气等）

对工程地质勘察的要求是分阶段的和设计阶段相适应。分为；厂址勘察、初步勘察（初勘）和详细勘察（详勘）。若地质复杂或有特殊要求的重大建筑基地还有施工勘察。对面积不大、工程地质简单的施工场地，可简化勘察阶段。

厂址选择阶段的勘察，与招标无关，不再叙述。

初步勘察（初步设计阶段），是在厂址选定之后，对场地内建筑地段的稳定性作出评价，井为确定建筑物总平面布置、主要建筑物地基与基础方案及不良地质现象的防治方案提供工程地质资料，应查明地层、构造、岩土物理力学性质、地下水埋藏条件、冻结深度、场地不良地质现象<如古滑坡等）的成因及其分布范围，对场地稳定性的影响和发展趋势。对设计地震强度为7度及7度以上的建筑物，应判明场地和地基的地震效应，查明划分土壤类别及在地震作用下场地和地基对建筑抗震有利、不利、不应建筑的危险地段。

详细勘察（施工图设计阶段）。主要查明各建筑物、构筑物范围内的地质岩性结构和土壤的物理力学性质，确定地基土壤的容许承载力及变形指标值；地下水类型、埋藏条件、水位深度和浸蚀性，必要时查明其流向、水位变化规律及地层的渗透性；提供对不良地质现象，采取防治措施所需资料，研究地基土壤和地下水在建筑物施工和使用期间可能产生的变化及影响。

对深基础不同施工方法要进行施工勘察，如大面积人工降水时提供渗透系数K；对附近建筑物引起的沉降；沉井、沉箱施工时提供磨擦系数f；采用重锤夯实、硅化法、冻结法施工所提供的相应数据等。

工程地质勘察单位应提供工程地质报告，根据设计和施工需要必须有：（1）建设场地的钻孔布置图；（2）工程地质剖面图和柱状图，标明土层特性及厚度：（3）土壤物理力学性质，如天然含水率；天然空隙比塑性指数；（4）土壤压缩试验和关于承载力的结论等报告文件；（5）地层的稳定性（断层、滑、流砂）；（6）最大冻结深度；（7）地基土破坏情况等。
3、工程水文地质勘察

工程水文地质勘察内容包括地下水和地面水两部分。

地下水勘察任务：查明含水层的特征，如含水层的岩性，厚度、分布范围；埋藏条件和透水性能；地质构造的性质和成因；地下水的补给、径流、排泄条件；研究地下水的动态规律；进行地下水的评价；提出开采水量；建井地段（矿山工程项目）等。为满足施工需要，起码提供最高水位和最低水位及其时间、水的流向、流速和流量，水质分析、水的化学成分。

地面水勘察任务：建设场地附近的河流、湖泊的水源、水质、流量和水位等资料；如：河流处平均流量、逐月的最大和最小流量或湖泊、水库的储量、以及距工地的距离。流速或水位变化情况（特别是最低水位，洪水、平水、枯水期水位）以及航道深度；最大最小冻结深度及结冻时间；水质分析。

对港口建设的水文资料要载明：（1）潮沙及水位（潮汐类型、基准面、潮位特征）；（2）波浪（冬季、夏季以何方向浪为主、风浪频率和涌浪频率，以及方向和主要月份，最大浪高和平均浪高及发生的月份）。另外还应载明海流的类型、涨潮和落潮的流速以及流向。

5、地震：施工所在地的震级及设计烈度，一般由设计院提供。

6、气象资料

（1）气温：招标文件应载明施工所在地的年平均、最高、最低温度；最热、最冷月份及天数；冬季、夏季室外计算温度；冬季起止日期。

（2）降水：雨季起止日期；月平均降水（降雪）量；年最大降水量（降雪）；一昼夜最大降水（降雪）量及其日期；全年雷暴日数及所在月份。

（3）风况：主导风向及频率（风玫瑰图）；年平均风速；≥8级风的全年天数和时间。

（4）雾况：载明雾的类型（如平流雾）；多年年平均雾日天数及月份。该项对港口建设必须列出。

（二）经济条件

所谓经济条件是指施工所在地的地方建筑材料的状况；交通条件；建筑基地状况；供水供电条件、供气（蒸气、煤气、氧气、压缩气）条件；通讯条件；场地平整等。在招标时，工业与民用建筑项目应由招标人负责提供。若遇到大型复杂工程时，由于工期长（一般约在3年以上），上述条件一般由招标人在招标文件中注明，由中标人（有时设计单位也参加）与其共同商定方案，在合同签订时或施工过程中解决。可另列一笔资金（如便桥、便道事先做暂定金额列入报价）作为暂定金额或叫备用金，计入报价中，在评标时剔除。如遇铁路、公路、港口、通讯、送配电等工程时，一般由施工单位自行解决，招标时，在报价中另列一这笔费用。

（三）环境条件。具实描述，比较简单不再叙述。

（四）生活福利条件。多在大型工程中给予提供和配备，由招标人自行提供，不是必须条件，它于国家规定的必须的劳动保险和劳保待遇不是一回事，也不再进行叙述。

（五）其他。视工程特点，由招标人提供。

编制“参考资料”，应本着公平、公正、公开的原则和认真负责的精神，给各投标人一个同样的平台，来展示自己的实力，所以应力求细致、明了、精确，招标前可能招标人和代理机构工作人员会感到比较麻烦，但评标时和签订合同时，其效果就明显的表露出来了，省去了更多的麻烦，得以顺利的进入施工程序。

二、确定承包方式

此处介绍的是按承包范围分的几种方式（施工阶段）：

1.全过程：为高阶段承包方式。从建设项目设计任务书批准后开始，由建设单位通过招标，选择一个总承包单位总包，即从项目设计开始直到竣工验收交付给建设单位（习惯上称“交钥匙”）。

2.全包：包工包料。

3.包部分：包工包部分料。

4.包工不包料：俗称包清工。

以上2、3为建筑安装工程招投标经常使用的承包方式。第4种方式在招标中很少见到，一般招标金额都不会很小，包清工只适用于小工程或临时房屋设施。

无论采用那种方式，都要根据建设单位本身的能力和工程情况，在招标文件中写清楚，一般应与建设单位沟通好。

其他不在此叙述。

三、物资供应方式

主要明确招标单位负责供应材料、设备的项目、数量、单价和总价以及材料差价的处理办法。其中，甲方供料、供材、供设备应做表格附在合同专用条款后面，表述清楚。如设备由甲方提供，其安装工作责任就要明确，安装工作由谁来做，总包服务费如何计入等。曾经有过招标人在招标文件中将其材料按零计取的情况，其实这是错误的，材料属建设成本，就是由甲方另外招标采购提供，也应按暂定价格提供给投标人，国家规定的取费基数可是含在里面呢。

四、工程质量要求

对工程质量的要求，应按照国家标准，即《建筑工程施工质量验收统一标准》（GB50300-2001）。坚持“验评分离、强化验收、完善手段、过程控制”的指导思想。分清生产方和使用方的风险率，制定合理的抽样检验方案，标准中强制性的条文必须严格执行。

招标文件中对工程质量的要求应执行现行的国家标准，应为“合格”、不合格不予竣工验收。

但投标时往往会发生投标企业所报质量标准为“优良”或“××奖”，或招标人也要求其招标工程的质量为“优良”，遇到这种情况时招标代理机构应与招标人讨论和协商。首先应说明现行国家标准的要求，然后看是否参照比国家标准高的企业标准，如果同意达到中标人企业标准合格率百分之几做为“优良”评定标准或参照原国家标准的“优良”评定标准时，承发包合同中就应加以约定和明确说明。

至于投标企业在投标时承诺的达到国家“鲁班奖”、北京“长城杯”、上海“白玉兰杯”，还有各省自己的“××奖（杯）”（例如山东的“泰山杯”）等情况发生时，招标人不能太当回事，也不能将其做为评标加分的理由。竣工验收后奖项评上更好，证明投标人的管理能力、技术水平和协调能力比较强，评不上也不至于太失望，还省却了合同实施过程中的各种纠纷。

五、工程款支付和结算方式

1.采用预支工程预付款的方式。要明确预支数量，扣回的办法，按月计量支付。

2.不采用预付工程备料款的方式，可按工程进度款按月计量支付，累进价款支付的结算。

3.即预支工程预付款，也按形象工程支付进度款。

无论采用那种方法，都应保留一定工程款比例做为保修金，并考虑保修金如何扣回和支付，在合同专用条款中标明，但保修金的额度不能太大。

如要求施工单位提交履约保证金，一般建设单位也应支付工程预付款，应该是甲乙双方平等的，不要让施工单位感觉建设单位没有资金，而加大其风险金的比例。

另：我国还不允许投标人垫资进行项目建设。

六、工期

施工工期的确定，应依据工期定额和生产需要，应规定合理工期，并考虑冬、雨季，甚至要考虑麦收、秋收。有时工期紧急，有时工期比较宽裕，或者工程的某一单项工程工期较紧，都需区别对待。缩短工期，应设定赶工措施费，提前工期和延误工期的要有奖罚办法。确定工期要于招标人协商，招标代理机构应把关。
七、合同专用条款

合同专用条款是招标投标的重要内容。工程类招标文件中载明的合同主要条款是双方签合同的依据，一般不允许更改。招标文件中的合同条款是招标人单方面订立的，强迫投标人同意了，才能参加投标，即由要约人（投标人或合同中的承包人）向受要约人（招标人或合同中的发包人）发出要约，而一旦选定中标人，招标文件里的合同条件就成为受要约人的“承诺”，具有了法律约束力。

工程类招标不象其他项目招标，它在招标文件中载明的合同专用条件，常规上不允许偏差，如果投标人在投标时不同意合同条款，中标的可能性基本为零。中标后合同签订时的变更除外。所以，合同专用条件的编制必须合理，以免造成今后合同签订和实施过程中不必要的麻烦。

编制合理合法的合同条件，是招标代理机构比较重要的工作，要与招标人协商，对招标人所提出的不合理的要求，不能一味迁就，要讲道理说服。合同条件中比较重要的内容有：

1、合同文件及解释顺序

编制招标文件合同部分时，一般都会注意到协议书、保修书、安全承诺、履约保函等合同文件，但大家往往忽视了构成合同文件的其他内容，从而忽略了其合同文件的解释顺序，直至真的发生合同争议，才发现解释顺序太重要了。所以，招标代理机构应将本次工程招标的合同文件找全，视其重要程度排好解释顺序。

2、发包人和承包人的工作

应该与招标人协商各自的权利和义务。例如：施工前的现场条件中应由发包人承担的部分：水、电接口；道路开通时间；地下管线资料；水准点与座标控制点交验等。承包人承担的部分：钻空和勘探性开挖；邻近建筑物、构筑物、文物安全保护；是否向发包人提供生活设施（含监理工程师的）；交通、环卫、噪音的管理；转包和分包的情况；材料的保管使用；完工清理等。还有双方共同承担的内容：双方风险损失；保险；专利；临时设施等。应按照国家相关要求和建筑行业的行规认真编制。

要显示公平、公正、合理、合法。

3、工期延误

应分清发包人原因的延误及责任，还是承包人的原因及责任。什么情况下可以顺延，什么情况下不可以，发生后由谁补偿，怎么补偿，将责任分清楚。

4、质量和验收标准

质量标准在投标人须知中已经载明，验收执行国家各行业标准。

5、安全施工

现在对安全施工从中央到地方，从领导到群众都重视起来了，不再叙述。

6、合同价款与支付

合同价款与支付是招标投标各方比较注意的内容，与招标文件中载明的报价方式密切相关，对投标人的报价有着极其重要的影响。需注意：

①价款是否调整？如何调整？应在合同中说明；

②工程预付款的支付方式、数量（一般按工程合同总价款的比例）、抵扣方式；

③按进度支付时的工程量确认；

④支付进度款的时间和所占比例；

⑤保修金的比例和支付时间、方式。

投标人购买招标文件时一般都会问问：工程款如何支付？从而了解工程建设资金情况，所以合同的这一部分一定要写清楚。

7、材料、设备的供应

列明发包人提供材料、设备的数量价格，供货时间，送达地点等，并约定运输费用、保管费用和验收，分清责任。

8、违约赔偿

违约赔偿应包括：各种原因造成的工期延误；使用不合格材料、设备造成工程拆除；缺陷修复；发包人工程款的延误支付；双方原因造成的违约终止或而后复工造成的费用等。违约赔偿应分清发包人、承包人双方责任，不能只规定承包人而免去发包人的责任。

合同专用条款当然不至这些，还有设计变更、履约保证金、保险、担保、争议解决、验收和结算、安全施工、施工组织设计、图纸等等，在这里就不一一叙述了。

八、工程量清单

工程量清单一般由设计单位或招标代理机构提供。招标人要对照施工图纸认真核对，投标人要认真复核实物工程量，如发现有错误，应以书面形式通知招标人，由招标人书面更正并在法定的时间内通知所有合格投标人。工程量清单中的报价说明应写详细，并表述完整、清楚，如暂定金额、规范中不含的特殊项目、招标人的特殊要求以及计价方法等。

一般招标工程实物量和单价，在合同中有以下两种处理办法：

1、实量实算。允许在施工后进行调整，按实际完成工程量计算，但单价不调整。即习惯上所说：调量不调价。

2、一次包死。实物量和单价都不调整。除设计变更原因外，一律不调。

工程量清单的编制现采用GB50500-2003标准。
九、执行的标准规范

招标文件应依据工程所属系统的专业内容载明本次工程施工招标所依据的国家标准和规范。

现在建设部的招标文件范本中没有详细的规定，房屋建筑和市政工程可根据工程内容将所需标准规范的名称、编号逐条写明（招标代理机构可在设计文件中查找）。便于投标人查找。交通部招标文件范本已将执行规范全套提供，编制招标文件时只需将本次工程所需的内容择出，计量和支付可根据招标人要求修改，但不得违背国家法律法规的规定。

十、报价

报价是招标人和投标人双方最敏感的部分，也是招标投标活动的“核心”部分。现在按两阶段分别说明报价办法。

1、有些工程招标处在高阶段招标。如在初步设计阶段，情况不太明确，又无施工图纸，可有三种办法：

①按概算为依据报价；

②按浮动费率加人工工资单价报价；

③按定额结算后总价下浮报价。

2、有的工程施工图已发全，一般也有三种报价方式：

①投标报价采用固定价。中标价是固定的，不因市场价格、政策性调整引起的变化而变动，如需变动在合同主要条款内写明。适用于简单房屋建筑。

②投标报价采用可调价。中标价仅为计划价，可因市场价格、政策性调整引起的变化而变动。

③成本加酬金。以工程实际发生的成本即直接工程费，再加上双方商定的措施费、间接费、利润、税金向承包人支付工程款的一种合同方式。

以上①、②两种方法工程招标时经常采用。目前国内招标多采用工程量清单计价，报价为固定单价方式，其单价又分为“工料单价”和“综合单价”。一般应在招标文件中规定工程量计算规则和参考相关定额计价。

采用“工料单价”报价的，依据相应的工程量计算规则和定额等计价依据计算报价，投标人在报价中所报的单价和合价，以及投标报价汇总表中的价格均包括完成该工程项目的成本、利润、税金、管理费、技术措施费、大型机械进出场费、风险费、政策性文件规定费用等所有费用。

采用“综合单价”报价的投标人应按招标人提供的工程量清单中列出的工程项目和工程量填报单价和合价。每一项目只允许有一个报价。投标人未填单价或合价的工程项目，招标人将视为该项费用已包括在其他有价款的单价或合价内。投标人在报价中具有标价的工程量清单中所报的单价和合价，以及投标报价汇总表中的价格均包括完成该工程项目的成本、利润、税金、管理费、技术措施费、大型机械进出场费、风险费、政策性文件规定费用等所有费用。

以上①、②两种报价方式，在工程结算方式中应列出结算公式。

第③种方法不常使用。这种承包方式主要适用于开工前对工程内容尚不十分清楚的情况，例如边设计边施工的紧急工程，或遭受地震、战火等灾害破坏后需修复的工程。

另：简单的住宅或通用厂房，有时还能采用：

以平方米造价包干的方式（最终产品单价承包）。所用于住宅建筑和通用厂房，一般不作调整。如需调整应在招标文件中载明。通常作法为每平方米造价包干只限于±00以上部分。有时用一次包死的方式，有时允许调整，但在招标文件中载明调整办法。
十一、投标资质审定。

根据工程类别、复杂难易程度、工期、工程质量要求以及招标人资金情况，要审定投标人的资质等级，一般在资格预审时就应明确规定。招标人应熟悉各施工企业资质等级及经营的范围，按工程类别（面积或体积），复杂难易程度（结构复杂、钢结构多、大跨度、高耸、机电设备安装复杂）、工期要求，分部分项质量要求（如抗渗、耐热、防辐射、抗震等），施工条件恶劣（高温、场地狭窄、流沙、大水量和生产交叉等）等，招标人和招标代理机构应共同确定适宜的施工企业资质等级，以满足工程需要。

还应分清是施工总承包资质，还是专业承包资质。看其覆盖穿插情况，不可设定太高，以免将有实力又经济的投标人排除在外，或投标人不够法定开标人数。

国家资质的管理统一由建设部负责，对施工总承包资质，根据系统不同已经划分了十二类；专业承包企业资质也已经划分了六十类；还有建筑业劳务分包企业资质划分了十三类。这些都是由建设行政主管部门按其级别分级管理和颁布的。但是我国国家太大，行政管理部门太多，又有很多相关部门自行分别给予了各个相关企业颁布了各种各样资质证书。所以编制招标文件或资格预审文件时对于投标人的资质，就较难确定，一般遵循的原则，先看施工总承包，再看专业承包，再看其他各部颁布的，尽量考虑周全。各承包资质的名称和级别一定要写准确，不能出差错，以免引起不必要的纠纷。

十二、评标办法

评标办法是招标活动过程中的“关键一环”。评标办法质量高低直接影响本次招标活动能否评选出理想中标人。其评标方法在国家七部委12号令中第二十九条中规定“评标办法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、法规允许的其他评标方法”。目前国内采用的为：综合评估法、最低评标价法、经评审的最低投标法、综合评议法等，交通部的范本中还多规定了一个“双信封评标法”。实际操作中以前两种方法应用最多。

编制评标办法需考虑的因素简述如下：

1、考虑招标人的招标要求，如偏重工期、或质量、或报价、或施工技术；

2、符合法律法规规定和当地招投标的管理监督部门的要求；

3、方便评委依法独立评标；

4、是否设有标的；

5、保证公平，不偏向任何一个投标人；

6、对每一个评标因素应进行量化，其量化指标必须建立在统一基础或同一标准上，使各投标文件有可比性。

量化的指标和权重的确定，应充分尊重招标人意见。

一般分以下几部分量化：

1、报价；

2、施工企业项目管理部班子配备和项目部人员配备；

3、施工方案或施工组织设计；

4、总平面布置图和总体网络计划；

5、主要机械配备和劳动力分配；

6、质量保证（含材料质量及其检验）；

7、工期保证；

8、安全文明措施；

9、合理化建议（如果需要）；

10、业绩与信誉。

还有评标办法中的“评标细则”应在招标文件中公开，分值没有什么可保密的，让投标人知道招标项目比较倾向于哪方面，没有什么不好，更可以消除顾虑，把风险考虑到最低，招标人就有可能得到一个又有能力又经济的合作伙伴。

评标细则的编制是招标代理机构技术含量比较高的工作，各分类之间、分值之间和权重之间存在着微妙的关系，如何选定招标人满意的投标人即：“（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。”　这就给招标代理机构提出了一个标准较高的试卷，需要作为一个独立的主题来讨论，不在此详述。